La idea básica de este documento es la necesidad de promover un cambio y superar la concepción de los Planes Especiales de Actuación como principal instrumento de promoción de la accesibilidad, con un carácter exclusivamente técnico y acabado en si mismo. Por el contrario, se plantea incorporar la accesibilidad en todas las áreas municipales, como una responsabilidad compartida, integrada en todas las actividades, programas y políticas que se lleven a cabo en el municipio, así como en todos los servicios a disposición del ciudadano.